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btbtt广州市数字经济促进条例(草案)

(接第 14 版)

第五十一条 市、区人民政府和农业农村主管部门应当培育和促进数字农业企业和第三方服务商的发展,探索数字农业技术集成应用和产业化模式,推动数字农业技术标准的应用和推广。规范,推进农业产业园区现代化建设。

第五十二条 市、区人民政府和网信、农业农村、工业和信息化等部门应当坚持城乡一体化规划和数字基础设施建设,加强农村宽带通信网络、移动互联网、数字电视建设。网络及下一代互联网等信息通信网络设施建设;完善信息终端和服务供给,构建农业农村综合信息服务体系。推进公共安全、公共管理、公共服务等乡村治理数字化。加强农民数字素养培训,提高农民素质

第 7 章 数字基础设施

第五十三条 新建、改建、扩建的建设项目,有关建设、设计单位应当按照有关标准和规范,实现信息通信网络和无线电基础设施建设同步规划、同步设计、同步施工。和电视网的主要项目。,同步验收。

市工业和信息化、通信管理等部门要统筹推进通信网络基础设施建设。电信和广播电视基础业务经营者应当做好基站、网络、室内分布系统、多功能智能铁塔、汇聚机房等规划建设。供电企业要做好信息通信和广播电视网络配套电力设施的容量预留和建设,保障通信基站和广播电视设施的供电。施工单位应预留和开放场地位置、场地、电力、

建设单位、业主单位、物业服务企业等应当为电信和广播电视业务经营者在建设规划用地红线内使用配套的信息通信和广播电视网络基础设施提供平等的准入和使用条件。任何组织和个人不得收取入场费、接入费、协调费、分摊费等,不得设置不合理条件。

第五十四条 市、区人民政府及有关部门应当推进物联网系统建设,统筹管理全市各类传感终端,促进基础设施、城市治理、交通物流、制造、营销服务、生活服务。建设和应用智能感知系统,推进水、电、气、热等表计智能化数字化改造,促进各类感知系统互联互通、数据共享。

市工业和信息化主管部门应当制定统一的车联网建设相关技术规范和标准区块链以管理条例,协调全市车联网云管控基础平台建设。交通、住建、工业和信息化等部门要结合智能网联汽车的交通需求,推进车联网路边设备建设,推进道路基础设施和交通数字化转型迹象。

市、区人民政府和工业、信息化、交通等部门应当鼓励和支持企业开展智能网联汽车路试,探索不同地区智能网联汽车应用示范和商业运营试点。

第五十五条 科技、工业和信息化、政务服务数据管理、发展改革等部门应当建立跨行业技术基础设施、多规合一的体制机制,协调推进互联网、人工智能、大数据、云计算和物联网。、区块链等新技术基础设施建设,支持底层技术平台等基础平台建设,建立通用技术能力支撑体系;推进新一代移动通信网络、量子信息、北斗卫星导航、卫星互联网与建设等未来网络基础设施研究。

第五十六条 市工业和信息化主管部门应当会同市规划和自然资源、住房城乡建设等部门制定存储和计算能力基础设施建设规划,构建协同、高效、绿色、节能算力中心系统。

市、区人民政府和工业和信息化、科技、发展改革部门应当推进数据中心、超级计算中心、智能计算中心、边缘计算节点等存储计算能力基础设施建设;布局超导计算、量子计算、类脑计算、生物计算、光学计算等新型计算系统;鼓励多主体共同参与存储和算力基础设施建设,面向数字经济应用场景开放算力资源。探索建立算力交易平台和市场,促进算力资源的高效利用和优化配置。

市工业和信息化部门要推动制定以应用效率为导向的算力中心评价体系和评价标准,加强评价监测。

第五十七条 市、区人民政府和交通、公安部门应当统筹推进智能交通体系建设,促进智能交通基础设施与交通服务、能源、通信网络融合发展,建设交通信息基础设施和综合交通。促进城市道路交通系统所有要素数字化的信息中心。

市人民政府及有关部门应当推动公路、铁路、城市轨道交通、水路交通、航空等交通领域的数字化转型,加强对交通运输各要素信息的采集、处理、发布、交换、分析和利用。交通运输,推进交通管理,将交通、公共出行等交通建设管理全过程数字化,提高交通系统运行效率和管理水平。

市人民政府及有关部门应当推进智能机场、智能港口、数字航道、智能轨道、智能车站等智能交通基础设施建设,支持智能网联汽车、自动驾驶船舶、智能交通等智能汽车发展。载货的无人机。鼓励和规范发展定制化公共交通、共享汽车、智能停车、智慧公共交通等出行服务;推进智能红绿灯、智能停车、智能道路系统建设。

第五十八条 发展改革、工业和信息化、城管综合执法、交通运输等部门应当协调推进智慧能源体系建设,推动能源数字化高效利用,助力实现碳达峰和碳中和目标。能源企业和用户开展以下智慧能源建设活动:

(一)电站、加油站、加油站、加氢站等智能化建设改造,太阳能分布式光伏发电、风光互补路灯等;

(二)电网、配电、燃气管网等企业智能化系统配置、电网、燃气管网智能化建设与改造;

(三)电、热、冷、气等用户或第三方机构配置负载侧智能终端设备;

(四)第三方机构在负荷侧中心开展区域智慧能源综合服务;

(五)供电、电网、负载侧储能设施建设与智能接入;

(六)主要能源公司、重点用能单位和区域智慧能源管理信息系统建设。

第五十九条 市生态环境主管部门应当会同有关部门协调全市生态环境监测网络建设,合理安排生态环境质量监测和污染源监测设施设备,建设生态环境数据资源中心和生态环境监测公共服务和综合决策数字平台。,推动生态环境质量和污染源自动监测监测、分析评价、预测预警和数据管理的研究、开发和应用。

重点排污单位等生产经营单位应当按照有关规定安装、使用、运行和维护在线监测监测设备和治理设施,与生态环境部门联网,依法主动公开监测信息;鼓励其他排污单位安装、使用在线监测监测设备,并采取主动。公开信息。自然保护区等区域的生态管理机构应当对辖区内的生态环境状况进行监测,鼓励采用实时监测技术,依法公开监测信息。

第六十条 市、区人民政府和住房城乡建设部门应当协调建设和完善地下市政基础设施综合管理信息系统。地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防工程等地下市政基础设施管理部门、行业主管部门和权属单位应当通过地下市政基础设施综合管理信息系统建立信息共享和交换机制,收集并及时更新相关数据。

地下市政基础设施建设单位应当及时将地下市政基础设施信息录入地下市政基础设施综合管理信息系统,确保地下市政基础设施信息的准确性。

第六十一条 林业、园林部门应当推进绿色基础设施数字化转型,构建森林、绿地、湿地、绿道数据采集、更新和共享系统,提高动态监控能力;建设城市树木数字化管理系统,建立数字化树木档案,向社会公开树木信息,提高树木种植、管理、迁移、置换的科学管理水平;搭建数字花城、数字花博、数字林园科普等运营平台;应用数字技术拓宽公众参与城市绿化决策和监督渠道。

林业园林部门要推动林业园林产业数字化转型,推进林业园林研究、种质资源、规划设计、加工、流通、展览、培训等产业链数字化,培育扩大林业和园林企业的数字化。

第六十二条 市、区人民政府和水务部门应当推进智慧水务建设,完善水资源开发利用、城乡供水、节水等信息化管理系统,加快数字化建设。供水设施建设和改造;建设综合水务信息平台,实现供水、排水、河流、水利等数字化管理。

供水单位应当建立智能供水管理系统。高耗水行业和重点监控用水单位要进行用水系统数字化改造。

第 8 章 数据资源

第六十三条 市、区人民政府和政务服务数据管理部门应当加强对数据管理工作的统筹规划和统筹协调,建立健全部门协同、城区联动、政企合作的数据治理体制机制。探索实施首席数据官等数据管理创新体系。

第六十四条 市人民政府应当建设城市大数据平台,实现城市公共数据资源的集中、安全、高效管理。各区人民政府应当按照全市统一规划建设各区大数据平台,将公共数据资源纳入全市大数据平台统一管理。

本市对公共数据实行统一目录管理,按照数据一源的原则,明确数据收集的责任部门。公共管理和服务机构应当按照功能数据清单进行数据采集和汇总,推进数据回传,加强数据质量控制,确保数据的真实性、准确性、完整性、及时性和可用性。

市、区人民政府及有关部门应当按照数据分类分级管理制度,确定本地区、本部门和相关行业、领域重要数据的具体目录,重点保护列入本报告的数据。目录。

第六十五条 公共管理和服务机构应当按照无条件共享、有条件共享和不共享三种类型,依法建立数据共享责任清单。公共管理和服务机构通过共享获得的公共数据,应当用于履行自身职责,不得提供给第三方或者用于超出权限范围的其他用途。对通过数据共享或者验证可以获得的公共数据,公共管理服务机构不得重复收集或者要求重复提供。

公共管理和服务机构应当建立公共数据开放名单和动态调整机制,依托全市统一的公共数据开放平台进行数据开放。涉及国家安全、商业秘密、个人信息等法律、法规、规章不得公开的公共数据,纳入公共数据开放负面清单。

公共数据共享和开放的具体办法,由市人民政府另行制定。

第六十六条 市人民政府和有关部门应当推进数据元市场化配置改革,完善数据元生产、流通和应用机制,构建数据元资源流通运营服务体系;探索建立数据交易平台、场所、数据准入标准化、数据经纪商管理等支撑体系。鼓励企业发展第三方大数据服务。

市人民政府和政务服务数据管理、统计等部门应当探索数据资产管理制度,建立数据资产评估、登记、保护、争议裁决和统计制度,促进数据资产的创建、存储、收集、流通和应用。数据资产证书。全过程管理。

市人民政府和政务服务数据管理等部门要探索公共数据授权运行机制,支持在可信认证、敏感数据安全应用等场景中运用区块链、多方安全计算等新技术,推动公共数据有序流通。.

第六十七条 数据处理者在数据处理过程中应当遵循安全可控的原则,建立数据安全管理制度,落实数据安全保护责任,依法保护国家秘密、商业秘密、个人信息和隐私。

市场主体不得利用数据分析歧视具有相同交易条件的交易对手。

第九章 城市治理数字化

第六十八条 市、区人民政府应当建立数字政府与智慧城市协调工作机制,协调推进智慧城市建设中的重大任务和重点项目,解决跨部门、跨行业的重大问题。和跨领域问题。

第六十九条 市、区人民政府应当建设数字城市治理平台,开展城市运行监测分析、协同指挥调度、联合处置等,运用数字技术推动城市治理方式、治理模式创新。 ,和治理理念,实现城市运营。治理科学、精细、智慧。

市政服务数据管理部门要统筹城市运营管理中心建设,制定相关标准规范,完善数字基础设施、数据采集、资源整合、应用场景等功能,推进数字标牌系统建设。用于城市运营。公共管理和服务机构应当组织数据采集整理,实现与城市运营管理中心的对接,实时监控相关业务领域的运营状况,分析判断、传递和处置城市运营事件,并反馈处置情况结果。鼓励社会组织、企业和公众参与城市运营管理枢纽应用场景设计。

第七十条 市规划和??自然资源主管部门应当建设和完善城市国土空间基础信息平台和智慧城市时空大数据平台,提高区域、城区、片区等不同层次空间要素的数字化水平。 、街区、地块、建筑等表达能力,构建全感知、全周期、全要素、全开放的智慧规划体系。

相关部门在开发业务应用信息系统时,如需使用基础地理信息数据,应基于智慧城市时空大数据平台进行设计,保证时空基准的统一性。

市住房和城乡建设部门要建设城市信息模型平台,构建覆盖地上地下、室内外、当前和未来三维空间全要素的城市建设基础数据库,探索构建城市建设基础数据库。数字孪生城市。

第七十一条 市政务服务数据管理部门应当推动数字技术在政务服务领域的综合应用,建设综合政务服务平台和移动政务平台,推进政务线上线下一体化办理。根据申请办理事务事项和公共服务事项,实现网上办公、城市综合办公、跨域综合办公全流程。

政务区块链平台应用中保留的电子数据可作为办理政务服务的依据和备案材料。有关部门建设的服务企业和群众服务系统应当实施电子证书、电子印章、电子签名等数字化应用,并接入全市政务综合服务平台。有关部门要开通向街道、村延伸的政务服务事项网上渠道,统一接入移动政务服务平台。鼓励公共管理和服务机构、企事业单位、社会团体在经济社会活动中广泛使用电子证件和电子印章服务。

第七十二条 市场监管部门应当构建一体化市场监管平台,实施开办全流程电子化,完善企业信息共享互认制度,探索新形式市场主体登记方式。商业和数字经济的新模式。

市场监管部门要运用数字技术对企业信用风险实施分级分类监管,引导数字经济市场主体依法经营、公平竞争,加大对不正当竞争等行为的监管力度,保护市场主体和消费者的合法权益。

市场监管部门要建立政企合作质量安全追溯机制,加强对特种设备及其检验机构的数字化监管,鼓励食品、药品、医疗器械等生产经营企业实现数字化转型。质量控制系统。

第七十三条 市人民政府和有关部门应当协调数字化执法监督管理平台建设,加强执法监督管理平台与其他相关业务系统的对接和融合,实现跨部门、跨部门——切断视频数据、行政执法信息资源等网络监管数据。分层共享应用程序。

市人民政府会同有关部门协调建设行政执法案件办理平台,推动行政执法事项全流程网上办理,形成办案网络和电子案卷。

执法部门、镇人民政府、街道办事处应当配备移动执法设备,采用视频智能分析、遥感监测、无人机巡查等执法手段,加大数字技术手段在行政执法中的应用执法。

第七十四条 网络安全和信息化、公安机关、工业和信息化部门应当依照有关法律法规,加强对数字基础设施、高新技术企业等重点单位网络安全的监督和保护。公安机关应当依法严厉打击利用信息网络非法吸收公众存款、侵犯公民个人信息、集资诈骗、电信诈骗、破坏计算机信息系统等违法犯罪活动。

公安机关、检察院、法院、司法行政等单位要推进跨部门政法大数据办案平台建设,实现案件数据共享和网上业务协同、规范透明、全程可追溯,并全程监督。

公安机关要在政务服务中推广可信身份认证、电子证书等数字化应用,打造全覆盖、多渠道、立体的网上公安政务服务体系。

第七十五条 市、区人民政府和应急管理部门应当建设综合应急管理平台,建设具有风险感知、监测预警、响应处置等功能的安全生产数字化系统。活动期间和之后的整个业务链。

市、区人民政府和有关部门应当构建突发公共卫生事件应急体系,发挥大数据、云计算、移动通信等技术的作用,提供突发公共卫生事件监测、病原溯源、患者、疑似患者和传染性疾病。为患者密切接触者的管理提供数据支持。根据应急工作需要,可提供个人健康状况查询服务。

市、区人民政府和应急管理部门应当建设社会动员应急数字化系统,推进应急资源数据对接、应急标识数字化、应急资源可视化。

应急管理部门要会同供电、通信、金融、气象等部门,探索建立极端灾害条件下城市供电、通信、数据中心、金融等快速恢复机制,开展极端灾害数字化模拟与响应,完善相关灾备设施。智慧城市系统运行正常。

第七十六条 人力资源、社会保障、民政等部门应当建设社会保障信息平台,扩大社会保障数字化服务应用,推进社会保险待遇资格智能识别和认证,推广电子社会保障卡在社会保障范围内的应用。民生服务领域。应用数字技术提升慈善、救助、福利、志愿服务等社会工作服务水平。

医疗保障部门要支持互联网医疗等新型服务模式发展,积极推动电子证件和移动支付在医疗机构的应用。

第七十七条 市、区人民政府应当协调推进智慧社区数字基础设施、系统平台和应用终端建设,推进政务、商业、服务、家务等社区功能数字化,加强社区网格化治理。平台和智慧社区。系统的协同,鼓励居民、行业委员会、居委会、服务提供者等多个主体参与智慧社区的建设和管理。

市、区人民政府应当推进数据资源整合和基层事务规范管理,加强基层治理数据库建设,推进基层数据综合采集,实现一一次采集,多次利用,减少重复数据采集。

第 10 章 开发环境

第七十八条 市、区人民政府应当在本级财政预算中安排资金支持数字经济发展,建立财政投资增长机制,按照规定落实数字经济领域税收优惠政策。与法律。发展改革、科技、工业、信息化等部门要安排资金支持数字经济发展。

国资监管、财政等部门要充分利用国有资产和资源投入本市数字经济建设发展,协调推动国有企事业单位积极参与在数字基础设施建设、数字技术创新、数字经济核心产业发展、企业数字化转型和数字经济营商环境营造等方面。

市、区人民政府要推动数字经济产业用地市场化配置,健全先租后租、租租结合、灵活租期等土地使用市场供给体系。经济初创企业对土地和住房的需求;建立并公布全市数字经济产业分布图,引导数字经济产业集约化、集聚化、集群化发展。

第七十九条 市、区人民政府及有关部门应当加大数字经济领军人才和团队、高端人才、紧缺人才的培养和引进力度,制定户籍、住房、医疗、子女教育等政策。等支持;鼓励高等学校、科研机构和职业学校开设数字经济领域相关专业,推动校企合作培养人才。支持建立公共数字技能培训基地,加强岗位培训。

市、区人民政府及有关部门应当鼓励企业、社会组织等机构制定人才评价规范,支持数字经济领域高层次人才申请国家政府特殊津贴等国家和省重点人才项目,支持数字经济领域高层次人才申请国家政府特殊津贴等国家和省重点人才项目。奖励符合条件的高端人才或项目资助。

人力资源和社会保障部门要推动人才管理和人力资源服务行业数字化转型,支持人才数据资源开发利用,探索人才资源规划、招聘引进、使用开发等产业链数字化,以及培训和评估。

第八十条 市、区人民政府和人力资源社会保障部门应当推动建立适应新业态、新模式特点的职工权益保护机制,探索建立健全职工权益保护机制。适应跨平台、跨用人单位灵活就业的社会保障体系。

市、区人民政府和人力资源社会保障部门应当指导数字经济企业完善灵活用工劳动保障措施,保护员工合法权益,加强对数字经济从业人员就业服务和劳动保障监督工作的指导。数字经济企业。

第八十一条 知识产权管理、司法行政、人民法院等单位应当支持培育和发展与数字经济相关的知识产权交易市场,加强对技术专利、数字著作权、软件著作权、数字商标、商业秘密的保护。 、算法和数字内容。建立健全数字知识产权保护规则、征信与快速维权和多元纠纷解决体系。

知识产权管理部门要探索建立适应数字经济特点的知识产权管理制度,加强数字经济中的知识产权保护;加强数字经济知识产权综合行政执法,依法打击数字经济知识产权侵权行为。

知识产权管理部门要支持数字经济知识产权国际合作,加强跨境侵权综合治理,提高企业和其他组织知识产权境外布局和境外维权能力。

第八十二条 市、区人民政府和有关部门应当建立数字经济应用场景开放机制,定期发布数字经济应用场景需求清单,公开征求应用场景解决方案;统筹建设数字经济应用场景体验体系,推动政务领域创新应用;支持企业建设展示中心和线上虚拟展厅,鼓励企业和行业组织开展数字科技产业竞赛和展示等体验活动,向社会推广数字科技创新产品。

市人民政府应当编制数字技术创新产品目录,推动首套、首套创新产品示范应用,对政府采购数字技术创新产品、设备和服务实行首购制。根据法律。

市、区人民政府及有关部门应当鼓励学校、科研机构开展数字经济知识普及教育,支持社会团体、企事业单位加强从业人员数字经济知识技能培训,提高全民数字素养。 .

第八十三条 市网信部门应当会同公安机关、政务服务数据管理等部门完善网络安全基础设施,搭建网络安全综合监管平台,开展网络安全信息采集、分析、通报工作,统一按照规定发布网络安全监测预警信息;建立网络安全应急响应中心,为网络安全事件应急响应和网络功能恢复提供技术支持和帮助。

网信、工业和信息化、公安机关等部门要鼓励重点行业、重点企业和社会组织建设漏洞库、病毒库等网络安全基础资源库,促进相关主体信息共享。

第八十四条 市、区人民政府及有关部门应当推动制定诉讼平台技术和数据安全标准区块链以管理条例,促进政府机构与司法机构之间的数据集成和互联互通,促进法院之间、法院与其他机构之间的资源共享。协同作用。

市司法行政部门应当建设公共法律服务数字化平台,实施视频访谈、法律援助、司法鉴定、网络公证服务、电子法律文书等制度,开发智能法律咨询、智能化等公共法律服务产品。公司合规审查。全方位、全时、时空的法律服务网络;推进多元化化解矛盾纠纷信息平台建设,利用数字技术在线开展诉前分流、调解、司法确认、仲裁等事项。

市中级人民法院要会同广州互联网法院、广州知识产权法院、广州海事法院,建设广州综合诉讼服务数字平台,推动区块链智能合约、智能合约等数字技术应用落地。电子交付。

广州仲裁委员会要建设数字化仲裁服务平台,完善企业间跨境商事纠纷在线解决机制,推广互联网仲裁推荐标准,探索互联网仲裁案件在线仲裁新模式。

第八十五条 市人民政府促进粤港澳大湾区数字经济协调发展,加强粤港澳大湾区数字经济规则机制对接,促进数字产业集群协调发展。

市人民政府和科技、工业、信息化等部门应当推动人工智能与数字经济创新平台共建共享,参与广深港澳科创数字经济建设。科技创新走廊;推进粤港澳超级计算中心、数据中心、通信网络等。数字基础设施互联互通,促进数据跨境安全有序流动。

第八十六条 市、区人民政府及有关部门应当在法律法规允许的范围内,对数字经济领域的新产业、新业态、新模式和其他创新活动实施包容审慎监管。

市司法行政部门负责协调对数字经济领域轻微违法违规经营活动免予行政处罚,制定免予行政强制清单。豁免行政强制名单。

对处于研发阶段、缺乏成熟标准、或暂不完全适应现有监管体系的新兴数字技术和产业,应预留一定的试错空间,不宜采用只是被禁止或不受监管。

鼓励和支持个人、企业、行业协会及相关组织参与数字经济治理活动,建立协同治理的数字经济治理机制。

第八十七条 市、区人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定,不依法履行职责的,由主管部门责令改正,并通报有关部门通报批评。 ,并通知直接负责的主管人员和其他直接责任人员。人员依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章附则

第八十八条 本条例下列用语的含义:

(一)数字经济是指以数据资源为关键生产要素,以现代信息网络为重要载体,以有效利用数字技术为提高效率的重要动力的一系列经济活动。经济结构优化;

(二)数字技术是指围绕数据的产生、传输、存储、计算和应用而形成的各种技术,目前主要包括互联网、新一代移动通信、人工智能、大数据、云计算、网络、区块链、虚拟现实、数字孪生、高性能计算、智能控制、量子技术;

(三)数据是指任何电子或其他方式的信息记录;

(四)公共管理和服务机构是指本市国家机关、法律、法规授权的具有公共事务管理和公共服务职能的组织;

(五)公共数据是指公共管理和服务机构在依法履行职责、提供公共服务过程中获取或者产生的数据资源,以及其他属于公共数据的数据资源。法律法规规定的数据管理。

第八十九条 本条例自2022年6月1日起施行。

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