7月12日，中共中央办公厅同意并公布国家发展体制改革委《关于在重点项目工程建设项目中加大力度实行首倡推动该地广大群众劳工市场脱贫致富组织工作计划》(以下简称《组织工作计划》)。

《组织工作计划》指出，在重点项目工程建设项目中加大力度实行首倡，既是推动有效率股权投资、稳劳工市场保民生、拉动镇域消费、扭转局势经济大盘的重要举措，也是推动人民广大群众共享体制改革发展成果、提高劳动者素质的有效率手段。

《组织工作计划》明晰提出，推动中央政府股权投资重点项目工程建设项目实行首倡。各地区、各职能部门在统筹规划实行中央政府股权投资的重点项目工程建设项目时，要依照“应用领域Sarralbe、能用Sarralbe”的准则，尽量数处通过实行首倡协助该地广大群众设点务工人员同时实现劳工市场脱贫致富。

《组织工作计划》明晰，实行首倡的工程建设应用领域领域和重点项目工程建设项目应涵盖卫星城交通应用领域领域、水利工程应用领域领域、可再生能源应用领域领域、林业贫困地区应用领域领域、村落工程建设应用领域领域、在自然自然环境应用领域领域、灾后恢复正常复建应用领域领域。

在六大应用领域领域实行首倡

《组织工作计划》明晰提出，推动中央政府股权投资重点项目工程建设项目实行首倡。各地区、各职能部门在统筹规划实行中央政府股权投资的重点项目工程建设项目时，要依照“应用领域Sarralbe、能用Sarralbe”的准则，尽量数处通过实行首倡协助该地广大群众设点务工人员同时实现劳工市场脱贫致富。

《组织工作计划》同时明晰提出，鼓励非中央政府股权投资的重点项目工程建设项目积极采取首倡方式扩大劳工市场容量。

《组织工作计划》明晰了实行首倡的工程建设应用领域领域和重点项目工程建设项目范围。具体来看：

在卫星城交通应用领域领域主要就主要就包括：高速高铁、K152高铁、城际和主城区(郊)高铁、卫星城轨道卫星城交通，高速公路、南疆抵边公路，航运公共设施，机场，综合性卫星城交通和物流枢纽等。

在水利工程应用领域领域主要就主要就包括：水库工程建设、大中型水库新建和基础建设改造、江河防汛自然环境治理等。

在可再生能源应用领域领域主要就主要就包括：电力、油气管道、可再生可再生能源等。

在林业贫困地区应用领域领域主要就主要就包括：高质量农田、现代林业工业园等产业基础建设、贫困地区宜居自然环境整治提高、林业水污染污染自然环境治理等。

在村落工程建设应用领域领域主要就主要就包括：卫星城更新、卫星城地下综合性配套工程、卫星城排水防风、卫星城下水管道等劣化改造、廉租房住房、县城增效板强弱项、工业园区基础建设基础建设、村落废水废水处理公共设施、教育卫生文化体育旅游基本保障项目等。

在自然自然环境应用领域领域主要就主要就包括：植树造林绿化、沙漠化土地自然环境治理、退化草原自然环境治理、水土流失和水土流失综合性自然环境治理、湖沼和红树林保护复原、森林质量精确提高、水生态复原等。

在灾后恢复正常复建应用领域领域主要就主要就包括：基础建设恢复正常和修整、生产条件恢复正常、生活自然环境恢复正常等。

尽量增加用工报酬发放规模

《组织工作计划》明晰提出了四项重点项目组织工作任务，分别是：形成首倡年度重点项目项目清单;以镇域为主组织动员该地广大群众参与;精确做好务工人员人员培训;及时足额发放用工报酬。mgc token

在形成年度清单方面，《组织工作计划》明晰提出，相关职能部门要会同发改职能部门根据国家中长期发展规划、专项规划，综合性考虑工程建设项目特点、该地广大群众务工人员需求等，在国家层面列出适用首倡的重点项目工程建设项目，分应用领域领域形成年度项目清单，指导地方建立本地区适用首倡的项目清单，实行动态管理。

《组织工作计划》要求，各地区、各职能部门要在2022年启动工程建设的重点项目工程建设项目中，围绕适合人组织工作业、劳动密集型的工程建设任务和用工环节，抓紧组织实行首倡。

在组织动员广大群众参与方面，《组织工作计划》明晰提出，重点项目工程建设项目业主单位、施工单位要明晰项目所在镇域内可提供的劳工市场岗位、数量、时间及劳动技能要求，并向相关县级人民中央政府告知用工计划。

项目所在地县级人民中央政府要与业主单位、施工单位建立用工沟通协调机制，及时开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查，组织动员该地贫困地区劳动力、村落低收入人口和劳工市场困难群体等参与务工人员，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象。

在做好务工人员人员培训方面，《组织工作计划》明晰提出，要依托实行首倡专项股权投资项目，有针对性地开展劳动技能培训和安全生产培训，为重点项目工程建设项目提前培养熟练劳动力。

在及时足额发放报酬方面，《组织工作计划》要求，相关地方人民中央政府要督促项目施工单位尽量扩充首倡劳工市场岗位，合理确定首倡用工报酬标准，尽量增加用工报酬发放规模。

《组织工作计划》还要求，施工单位要建立统一规范的用工名册和用工报酬发放台账，并送县级相关职能部门备案。坚决杜绝用工报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。

扩大首倡股权投资规模 加大融资支持力度

《组织工作计划》强调，项目前期组织工作要明晰首倡要求;项目工程建设环节要压紧压实各方责任;强化事前事中事后全链条全应用领域领域监管。

为确保政策实行，《组织工作计划》明晰提出将加大投入力度。扩大首倡股权投资规模，在重点项目工程基础建设公共设施工程建设中实行一批首倡中央预算内股权投资项目，用工报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上，并尽量增加。

《组织工作计划》还明晰提出，鼓励各类金融机构依法依规加大对实行首倡项目的融资支持力度。引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取首倡方式组织实行公益性项目。

此外，《组织工作计划》明晰，相关职能部门要将本应用领域领域重点项目工程建设项目实行首倡组织工作成效纳入现有相关考核评价范围。对组织工作积极主动、成效明显的地方予以督查激励，并通过安排首倡专项股权投资等多种方式给予倾斜支持。

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