中农发[2020]10号

各省(自治区、直辖市)人民政府，国务院有关部门:

去年以来，受多种因素影响，我国农业和农村投资增速大幅下降。今年，新冠肺炎疫情的影响有所叠加。不符合扶贫和乡村振兴战略的要求。为认真落实党中央、国务院决策部署，扩大农业农村有效投资，加快补齐“三农”领域突出短板，经国务院同意，提出以下意见。

一.一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央和十九届二中、三中、四中全会精神，协调扎实推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六个确保”，全面落实“六个确保”任务，坚持农业农村优先发展，坚持“以粮换土、以粮换科技”。立足当前，着眼长远，着力加强农业农村基础设施建设，实施乡村振兴战略，实施一批牵引力强、有利于产业“双升级”吸纳消费的现代农业农村重大项目，千方百计扩大农业农村有效投资规模，完善投资机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快形成财政优先、金融优先、投资主动的多元化投资格局。参与社会，促进农业结构优化，增强后劲，夯实农业基础，弥补“三农”短板。促进农业丰收和农民增收，巩固脱贫攻坚成果，推动农村全面振兴，为保持经济发展和社会稳定提供坚实支撑。

第二，加快农业农村重大项目建设，补齐短板。

(一)高标准农田建设项目。围绕永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，开展农田整治、农田建设等项目。支持丘陵地区农田机械化改造，提高建设质量，确保2020年完成耕地8000万亩，2022年完成10亿亩。节水、高效、稳产、生态友好的高标准农田。

(2)农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设项目。支持建设一批国家骨干冷链物流基地。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品优势区域建设一批分拣、包装、冷藏、储运、初加工设施，大幅提高水果预冷、蔬菜、肉类、水产品冷藏保鲜、冷链流通率，减少产后损失，保证产品质量。

(3)现代农业园区建设项目。开展现代农业产业园和产业融合示范园区建设，加强国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设，推进农业强镇和优势特色产业集群建设。发展现代农业生产性服务设施建设。加强农业种质资源保护和重大农业科技创新能力建设。

(4)动植物保护和建设项目。加强动物疫病和农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备建设。

(5)现代化沿海渔港建设项目。鼓励沿海新建、改扩建一批中心渔港、一级渔港和相关公益设施，打造一批渔港经济区。开展现代海洋牧场建设。区块链期货三农关于扩大农业农村有效投资加快补“三农”短板的意见

(六)农村人居环境改善工程。分类推进农村厕所革命，有序实施农村户用厕所无害化改造。积极推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理建梯，推进农村生活污水处理区块链期货、三农，开展农村黑臭水体治理，建设一批适宜工程设施，加快农作物秸秆粪污资源化和畜禽利用设施建设。开展村庄清洁绿化，推进“美丽家园”建设。

(七)农村供水保障工程。开展农村饮水安全整治工程建设。因地制宜，研究推进人口相对集中地区大型供水工程建设，在有条件的地区试点建设向农村延伸的城市管网工程。开展大中型灌区配套节水改造工程建设。

(八)乡镇污水处理项目。优先发展人口密度高的城镇，建设一批污水处理厂和配套管网，提高污水处理水平。乡镇污水处理。

(9)智慧农业和数字农村建设项目。加快农业农村大数据工程建设，开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等应用，全面提升农业农村数字化、智能化水平。

(十)农村公路建设项目。推动“四好农村路”高质量发展。在完成道路硬化和具备公交通达条件的建制村任务的基础上，有序推进农村公路建设。有机村退出、合并等。建设与人口较多的符合条件的自然村(组)平等通达的硬化道路。

(101)农村电网建设工程。实施农村电气化升级工程，继续推进农村电网改造升级。

第三，多渠道增加对农业和农村的投入。

(1)扩大地方政府债券在农业和农村的使用规模。地方政府要利用普通债券支持符合条件的乡村振兴项目建设。各地要增加地方政府专项债券的使用规模。加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储、保鲜冷链物流、农村人居环境改善、村镇污水治理等政府投资项目。地方政府可以使用防疫国库的专项资金，保证一定的收益，用于农林水利等基础设施建设项目。

(2)财政支农投入有保障。中央和地方政府要加强对“三农”的投入保障，优化支出结构，突出保障重点。中央预算内投资将继续补充重大“三农”项目短板，开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩剩余指标省际调剂利用，调剂收入全部用于巩固脱贫成果和支持乡村振兴。优化涉农资金使用结构，继续按规定推进相关项目。整合涉农资金，加强对重点项目的支持，充分发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本投入“三农”重点项目。调整土地出让收入范围，逐步提高土地出让收入用于农业和农村的比例。扩大以工代赈规模，重点支持农村小型基础设施建设，引导农民投资劳务，增加本地和就近就业。

(3)加强对“三农”的金融服务。抓紧出台普惠金融政策措施，支持新型农业经营主体发展，创新金融产品和服务，扩大金融服务范围。质押、质押，依法合规全面推行大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权质押，依法合规大力开展农业发展和农村基础设施建设中长期信贷业务，鼓励县域农户和中小企业开展信用等级评估，不断推进农村信用体系建设，完善扶贫小额信贷政策，鼓励发展小额信贷模式，大力发展农业新业态信用贷款和首贷业务实体。鼓励金融机构支持符合条件的涉农企业和受新冠肺炎疫情影响的企业。主体，实行延期还本付息政策。鼓励金融机构按照市场化原则与政府融资担保机构合作，增加放贷。农业和农村部门应协助提供项目推广。充分发挥国家农业信贷担保体系的作用，稳步扩大政策性业务规模。充分利用农业再贷款，引导金融机构扩大涉农信贷。完善农业巨灾保险试点，推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收益保险试点，完善地方优势特色农产品。保险补贴试点政策，优化“保险+期货”试点模式。

(4)积极引导和鼓励社会资本投资农业农村。各地要制定社会资本投资农业农村指导意见，加强指导服务，明确支持重点领域，细化用地、环评等具体政策措施:充分发挥政府投资基金作用，支持孵化、成长、创新型社会资本投资项目。畜禽粪便资源化利用、农村生活污水处理等PPP项目积极支持农村产业融合发展，发行小微企业债券、涉农中小企业集合债券、集体增信等。，扩大企业信用债规模，支持乡村振兴。加大对农业企业在公开市场发行股票的支持。

四。保障措施

(1)加强组织领导。各地区有关部门要进一步提高政治站位，把扩大农业农村有效投资作为促进农业农村优先发展的重要任务。各地要抓紧出台扩大农业农村投入的政策措施，确保中央增加农业农村投入专项债券、不断提高农民素质的要求落到实处。2020年将发行地方政府专项债券，发展改革部门要积极引导各地加大对农业农村项目的支持力度。农村部门要做好农业农村专项债券的发行工作。各部门要依法依规加大对农业农村的金融信贷支持。严禁新增隐性债务。农业、水利、交通等部门要切实履行职责，加大业务培训指导力度，总结梳理典型，全力推动扩大农业农村有效投资。

(2)严格监督考核。扩大农业农村有效投入，将纳入中央一号文件和乡村振兴战略落实情况的绩效考核，作为落实粮食安全总统责任制和“菜篮子”城市长效责任制的重要考核内容。建立健全金融机构服务乡村振兴评价体系，强化激励约束机制，强化金融机构约束，提高“三农”领域信贷风险承受能力。省级人民政府要抓紧扩大对农业和农村的有效投资，并向国务院报告。

(三)做好规划和项目储备。各地要按照加快补齐全面小康“三农”领域突出短板区块链期货的要求，结合“十四五”规划编制，抓紧制定和编制农业农村重大项目专项建设规划，科学合理确定建设重点和投资方向，做好重大项目储备，开展高质量前期实施工作，扎实开展项目可行性研究，加快建立长期项目储备。及时启动符合标准要求的项目，选择合格的项目承包商，支持项目前期实施，形成实物工作量。

(4)进一步优化营商环境。各地区有关部门要进一步深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，依法依规简化项目审批程序，加快审批进度，规范行政执法，落实减税降费政策，切实减轻涉农企业负担，切实保护各类投资者合法权益，稳定投资信心，激发投资活力。改革农村土地制度等要素，保障农业农村重大项目建设用地，改善农业农村投资环境，强化农业可持续发展和环境保护要素。

中央农村工作领导小组办公室

农业部

国家发展和改革委员会(NDRC)

国库

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

2020年7月3日

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